湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》的通知

索引號:430S00/2021-05002346 文號:湘政辦發〔2021〕21號 統一登記號:
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簽署日期:2021-06-07 登記日期:2021-06-07 所屬機構:湖南省人民政府辦公廳
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湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》的通知

湘政辦發〔2021〕21號

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

  《湖南省應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年6月7日

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湖南省應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2020〕22號)精神,按照省委、省人民政府關于推進政府間財政事權和支出責任劃分改革有關決策部署,現就應急救援領域省與市縣(市縣指市州和財政省直管縣市)財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照中央改革總體部署和省委省政府工作要求,緊密結合我省實際,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省與市縣財政關系,形成依法規范、權責匹配、運轉高效的省與市縣政府事權、支出責任和財力相適應的制度,不斷提高我省應急救援領域公共服務供給效率和水平,推進應急管理體系和能力現代化,為實施“三高四新”戰略、建設現代化新湖南提供有力保障。

  (二)基本原則。

  ——堅持政府主導,協同配合。始終將人民至上、生命至上作為工作的出發點和落腳點,充分發揮我國社會主義制度優勢和政府在應急救援領域的主導作用,同時吸引、動員社會力量廣泛參與,推動形成政府與社會力量協同配合、良性互動的應急救援工作機制。

  ——堅持上下聯動,形成合力。在中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案總體框架下,充分考慮我省應急救援事務的地域屬性、事件等級、實施層級、受益范圍、行政效率、管理優勢等因素,合理劃分應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任,努力形成全省應急救援事務保障合力。

  ——堅持穩妥有序,分類推進。在保持現行財政管理體制總體穩定的基礎上,加強與應急管理體制改革的協調銜接,兼顧當前與長遠,分類逐步推進財政事權與支出責任劃分。

  二、主要內容

  (一)預防與應急準備。

  1. 應急管理制度建設。

  將研究制定全省性應急救援領域地方性法規、政府規章、政策、標準、技術規范,全省性總體應急預案、安全生產類和自然災害類專項應急預案、省級應急救援規劃和預案的編制,省級直接組織的應急預案演練等確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

  將省級聯合市縣組織實施的全省性應急預案演練,確認為省與市縣共同財政事權,由省與市縣共同承擔支出責任。

  將市縣依法研究制定應急救援領域地方性法規、政府規章、地方標準、政策和技術規范,市縣區域性應急救援規劃編制、應急預案編制、組織開展的應急預案演練等,確認為市縣財政事權,由市縣承擔支出責任。

  2. 應急救援能力建設。

  將省級應對重大災害和事故協調聯動機制建設、省級應急物資儲備與管理、省級應急救援隊伍管理,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

  將國家區域應急救援中心建設與運行維護中由地方負責承擔的事項,省區域應急救援中心(基地)的建設與運行維護,國家駐湘應急救援隊伍建設中由地方負責承擔的事項,以及省級應急救援隊伍的建設、省區域應急物資儲備庫建設與運行維護、基層應急能力建設等,確認為省與市縣共同財政事權,由省與市縣共同承擔支出責任。

  將市縣應急救援隊伍建設、應急物資儲備與管理、應急避難設施建設與維護等,確認為市縣財政事權,由市縣承擔支出責任。

  3. 應急管理信息系統建設。

  將全國統一的應急管理信息系統建設中由地方負責承擔的事項,以及全省統一的應急管理信息系統建設事項確認為省與市縣共同財政事權,由省與市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任。其中省級主要負責全省通用信息系統的規劃設計、中央和省級信息系統在省級部門的軟硬件配備及運行維護支出;市縣主要負責中央和省級通用信息系統在本級的軟硬件配備及運行維護支出。

  4. 安全生產監督管理。

  將省級負責的安全生產綜合監督管理,對市縣安全生產工作的指導協調服務和監督檢查,省級直接組織的安全生產巡查、安全生產和消防考核、安全生產標準化建設以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業安全生產監督管理等,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

  將市縣行政區域內危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業等安全生產監督管理事項,確認為市縣財政事權,由市縣承擔支出責任。

  5. 應急宣傳教育培訓。

  將省級直接組織開展的全省性應急宣傳教育培訓和省級管理的應急救援隊伍訓練、省級組織的應急比武和社會動員工作、省級開展的法律法規和標準宣傳工作確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

  將市縣組織開展的應急宣傳教育培訓工作,確認為市縣財政事權,由市縣承擔支出責任。

  (二)災害事故風險隱患調查及監測預警。

  1. 災害事故風險隱患調查。

  本方案中災害事故是指自然災害和安全生產事故(下同)。

  將省級直接開展的災害事故風險調查評估、隱患排查和全省性風險防治區劃編制的相關支出,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

  將全國性災害事故風險調查和重點隱患排查中由地方負責承擔的事項,以及全省性災害事故風險隱患調查和普查,確認為省與市縣共同財政事權,由省與市縣共同承擔支出責任。

  將市縣行政區域內的災害事故風險調查評估、隱患排查、風險防治區劃編制、風險處置等相關支出確認為市縣財政事權,由市縣承擔支出責任。

  2. 災害事故監測預警。

  將全國性自然災害、安全生產及火災監測預警體系建設中由地方負責承擔的事項,以及全省性有關事項確認為省與市縣共同財政事權,由省與市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任。其中省級主要負責全省統一的災害事故監測預警和報告制度建設、省級部門監測預警系統建設與運維支出;市縣主要負責本行政區域內監測預警系統運維、應急信息員隊伍建設支出。

  (三)應急處置與救援救災。

  將重大以及提級到省調查的安全生產事故的調查處理、重大以及提級到省評估的自然災害的調查評估,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

  將國家啟動應急響應的特別重大災害事故應急救援救災中由地方負責承擔的事項,以及省級啟動應急響應的重大災害事故以及跨區域災害事故的應急搶險救援救災等事項,確認為省與市縣共同財政事權,由省與市縣共同承擔支出責任。

  將較大、一般災害事故調查處理、調查評估、應急搶險救援救災等,確認為市縣財政事權,由市縣承擔支出責任。

  (四)其他。

  中央和省級預算內投資支出按國家和省級有關規定執行。應急救援領域其他未列事項,按照中央及省委、省人民政府相關改革的總體要求和統一部署,并結合事項特點具體確定財政事權和支出責任。

  三、配套措施

  (一)加強組織領導,形成工作合力。應急救援領域財政事權和支出責任劃分是推進應急管理體系和能力現代化的重要舉措,各級各有關部門要高度重視,切實加強組織領導,密切協調配合,結合實際細化政策措施,精心組織實施,確保改革順利推進。

  (二)落實支出責任,強化投入保障。各級各有關部門要踐行安全發展理念,筑牢安全生產防線,根據確定的省與市縣財政事權和支出責任,合理安排預算,及時下達資金,確保各級承擔的支出責任落實到位??鐓^域調動救援隊伍按照“誰調動,誰補償”的原則承擔相應支出責任。要全面實施預算績效管理,優化支出結構,著力提高應急救援領域財政資源配置效率、使用效益和公共服務質量。

  (三)注重改革銜接,形成良性互動。應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革要加強同其他改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力。應急處置和應急救援階段地質災害調查監測等事項由相關部門共同研究確定。我省國家綜合性消防救援隊伍完成整合前,總體維持原公安消防部隊和武警森林部隊財政管理模式,待隊伍整合完成后,根據隊伍管理體制以及中央明確的中央與地方支出責任調整情況,及時對省以下支出責任作出調整。

  本方案自2021年1月1日起施行。

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